台灣營建業每年產生大量剩餘土石方，非法棄置屢見不鮮。「土方之亂」的根本原因是什麼？

「土方之亂」是什麼？

「土方之亂」是媒體與業界對台灣營建剩餘土石方問題的統稱。簡單來說，就是蓋房子、修馬路、挖隧道等工程產生的大量泥土和石頭，找不到合法的地方放，於是非法棄置的事件層出不窮。

你或許在新聞中看過：某塊農地突然被偷倒了幾千噸廢土、某條河邊被堆滿了營建廢棄物、某個山坡因為非法棄土而崩塌。這些都是「土方之亂」的具體表現。

台灣營建廢棄物有多少？

台灣每年產生的營建相關廢棄物數量驚人：

其中，剩餘土石方的數量最為龐大，也是非法棄置問題最嚴重的類別。

為什麼會有「土方之亂」？

問題的根源是多方面的：

1.合法收容場所嚴重不足

台灣的土石方資源堆置處理場（俗稱「土資場」）數量遠不足以消化每年產生的剩餘土石方。許多土資場已經飽和或關閉，新設場所又面臨地方居民的抗爭。

2.處理成本持續攀升

合法處理一立方公尺剩餘土石方的費用，從早年的幾十元上漲到數百元甚至上千元。在成本壓力下，部分業者鋌而走險選擇非法棄置。

當合法成本是非法成本的 3-5 倍時，不當誘因就產生了。

3.監管存在漏洞

l 土石方流向追蹤系統不夠完善

l 跨縣市運送的監管困難

l 基層執法人力不足

l 罰則嚇阻力不夠強

4.源頭減量不足

在工程規劃階段，很少將「如何減少剩餘土石方」納入設計考量。挖多少、棄多少，往往是施工後才面對的問題。

5.再利用管道有限

理論上，剩餘土石方可以作為其他工程的填方材料，但實務上媒合供需的機制不夠順暢，品質管控也是問題。

非法棄置造成的危害

非法棄置不只是「亂丟垃圾」這麼簡單，它帶來的環境與社會危害非常嚴重：

環境危害

l 水土保持破壞：在山坡地棄土可能導致崩塌、土石流

l 水源污染：含有重金屬或有害物質的廢土滲入地下水

l 農地破壞：優質農地被廢土覆蓋後無法復耕

l 生態棲地消失：河川、濕地被廢土填平

社會危害

l 居民安全威脅：棄土堆積可能在豪雨時崩塌

l 景觀破壞：美麗的鄉間被堆滿廢土

l 社會不公：非法棄置多發生在偏鄉或弱勢社區

l 信任危機：民眾對營建業的不信任感加深

政府有哪些對策？

面對土方之亂，政府從法規、管理、技術三個面向回應：

法規面

l 提高罰則：加重非法棄置的刑事與行政罰則

l 修正管理辦法：「營建剩餘土石方處理方案」歷經多次修正

l 跨部會合作：內政部、環境部、經濟部、法務部聯合執法

管理面

l GPS 追蹤：運輸車輛加裝 GPS，追蹤土石方流向

l 電子聯單：推動營建廢棄物線上申報系統

l 加速設置土資場：協調地方政府增設合法收容場所

l 供需媒合平台：建立剩餘土石方的供需媒合機制

技術面

l 源頭減量技術：推動工程設計時考慮土方平衡

l 再利用技術：發展剩餘土石方的再利用技術（如製成再生粒料）

l 品質分級：建立土石方品質分級標準，促進再利用

綠建築如何處理營建廢棄物？

EEWH 綠建築評估系統中有一項重要指標：CO2 減量指標（原稱「減廢指標」），其中就涵蓋了營建廢棄物的管理：

取得綠建築標章的建案，通常需要提交完整的營建廢棄物管理計畫，這與「土方之亂」的治理方向一致。

循環經濟在營建業的應用

「土方之亂」的根本解方之一是推動營建業的循環經濟：

1.設計階段

l 土方平衡設計：讓挖方量等於填方量，減少外運

l 模組化設計：減少施工過程中的材料浪費

l BIM 整合：利用建築資訊模型精準計算材料需求

2.施工階段

l 分類回收：在工地設置分類回收區

l 現場再利用：將可用的剩餘土石方直接在工地內回填

l 預拌混凝土回收：剩餘混凝土回收處理

3.拆除階段

l 選擇性拆除：分層拆除，便於材料分類回收

l 廢混凝土再生：破碎後作為再生粒料

l 鋼材回收：鋼筋、鋼構的回收率已相當高

國際案例參考

其他國家如何處理營建廢棄物？

相較之下，台灣的營建廢棄物回收再利用仍有很大的進步空間。

給業界的建議

1.設計階段就考慮土方：與大地工程師合作，在設計階段就做好土方平衡

2.選擇合法處理管道：非法棄置的法律風險與社會成本遠高於合法處理費用

3.導入廢棄物管理計畫：即使沒有申請綠建築認證，也應建立完善的廢棄物管理制度

4.關注再生建材：使用再生建材既環保，又可能在綠建築認證中加分

5.支持循環經濟：營建循環經濟是產業升級的方向，提早布局有助於競爭力