壹、韓國無機資源循環管理政策

韓國無機資源循環管理政策，以《資源循環基本法》（Framework Act on Resources Circulation）為頂層架構，結合近年強推的「首都圈禁止直接掩埋」規範，建構出從生產者責任、安全驗證到市場強制的完整體系。

主要無機再生副產物包括：焚化底渣（IBA）、高爐石/轉爐石（鋼鐵副產物）、煤灰（電廠副產物）及營建廢棄物等。

韓國政府推動核心政策機制可歸納為以下四個面向：

一、核心法規與「循環資源認定制度」

韓國環境部實施嚴格「循環資源認定制度」（Recognition of Circular Resources）：

ž1.去廢棄物標籤化：無機副產物若要從法定「廢棄物」轉化為「商品化資源」，業者必須主動申請。審查重點包含：有害物質含量（重金屬溶出）、物理安全性、是否有明確穩定市場需求。

2.技術檢驗與品質標章：通過審查無機粒料獲得品質認證（Quality Mark），免除《廢棄物管理法》的運送與貯存限制，享有自由交易與使用的法律地位。

二、「垃圾直接掩埋禁令」與處置費的促進轉型

為減緩處置場飽和壓力，韓國實施極為強烈倒逼機制促進轉型循環：

1.首都圈禁止未經處理直接掩埋

韓國政府規定，首都圈地區（首爾、仁川、京畿道）全面禁止生活垃圾未經焚化直接掩埋。這導致底渣產出量大增，進一步迫使地方政府必須全力將焚化底渣（IBA）進行高值化分選與粒料化。

2.廢棄物處置徵費（Waste Disposal Charges）

若企業或地方政府選擇將無機廢棄物直接掩埋或焚化，需課徵高額處置費；反之，若轉化為「循環資源」則可獲得課稅減免或政策補助。

三、綠色採購與公共工程強制使用

無機再生粒料若缺乏去路，便無法形成真正的循環經濟。韓國透過政策拉動需求：

1.ž公共工程強制配比：政府規範地方政府與國營企業在進行道路鋪設（路基料）、港灣工程、公共建築與透水磚製造時，必須強制使用一定比例的無機再生骨材（如高爐石水泥、底渣再生粒料）。

ž2.綠色採購法案（Green Purchasing）：將含有認證無機再生骨材的建材納入政府優先採購目錄（G2B 系統），提供價格與評選分數優勢。

四、 環境安全性與預防性溶出標準

由於無機粒料常用於公共陸地與環境接觸領域（Media-contact Recycling），韓國環境部設立了嚴格的有害性評估機制：

ž環境安全性評價制度：將無機再生粒料的應用場景劃分等級（如第一類：住宅區/學校；第二類：工業區/道路路基）。

ž強制預處理規範：例如針對底渣或煤灰，要求必須經過水洗去鹽、磁選提純、穩定化劑添加或炭化熟化（Accelerated Carbonation），達到降低重金屬（鉛、鎘、六價鉻）與氯離子溶出風險後，方能進行戶外填築。

五、小結

韓國無機資源循環管理政策邏輯：「提高直接處置成本（禁掩埋/課稅） → 建立品質與安全認證門檻（循環資源認證） → 由政府公共工程強制消化市場供給（綠色採購）」。這種閉環模式提升韓國整體無機再生粒料的高值化運用率。

貳、日本無機資源循環管理政策

日本無機再生粒料循環管理體政策核心是「明確法規位階 → 國家標準化（JIS規格化） → 徹底的環境溶出安全監測 → 公共工程引導需求」，將高爐石、轉爐石、焚化爐底渣與熔融 slag 等廢棄物嚴格規範為可靠的替代工程材料。

一、核心法規與推動架構

日本對於無機再生資源的管理，主要建立在《循環型社會形成促進基本法》與《資源有效利用促進法》：

1.廢棄物與資源的界線（廣域再生利用指定制度）

ž日本環境省實施「廣域再生利用指定」，製造廢棄物廠商（如鋼鐵廠、電廠、焚化廠）若能確保廢棄物進行高度無害化與資源化，可免除傳統廢棄物運送與跨地方(都道府縣)處置繁瑣許可手續，加速無機粒料 的跨區流通。

2.法制化推動《再資源化事業高度化法》

ž針對無機高科技廢棄物等，日本推動法案提供資金補助與稅制優惠，鼓勵企業導入 AI 光學分選、高頻磁選等技術，提升高值化金屬提取與無機骨材再利用率。

二、國家品質標準（JIS 標準化）與嚴格溶出檢驗

日本能讓建設業廣泛接受再生粒料，核心在於將其「工程品質」與「環境安全」完全標準化：

1.工程品質 JIS 規格（日本產業規格）

日本將無機再生粒料直接編入國家建築與土木規範，主要例如：

žJIS A 5011 系列：規定高爐石（Blast Furnace Slag）、轉爐石（Steelmaking Slag）、電弧爐石及銅渣做為混凝土用骨材規範。

žJIS A 5015：規定鋼鐵爐石做為道路路基材（Roadbed Material）的標準與膨脹安定化處理要求。

žJIS A 5031 / 5032：針對垃圾焚化灰渣經高溫熔融產生的「熔融 Slag（Melted Slag）」制定混凝土與路基料標準。

2.環境溶出基準（JIS K 0058 / 土壤污染對策法）

為防止無機粒料填入陸地或海域後污染地下水與土壤，日本要求所有無機再生粒料必須通過 JIS K 0058試驗：

ž重金屬限制：如鉛、鎘、六價鉻、總汞、砷、硒等物質的溶出濃度，必須嚴格符合日本《環境基本法》設定的環境水質與土壤環境標準（例如六價鉻溶出量需在 0.05 mg/L 以下）。

膨脹抑制（安定化）：轉爐石等含有游離氧化鈣（f-CaO）的粒料，強制要求進行「蒸氣熟化（Steam Curing）」或水氣熟化，消除膨脹性後才允許投入道路或土木工程使用。

三、 主要無機再生粒料的應用領域與策略 

四、公共工程引導需求（綠色購入法）

日本自 2001 年實施《綠色購入法》（Act on Promoting Green Procurement），由政府端強烈拉動市場需求：

ž國土交通省（MLIT）強制規範：中央與地方政府公共土木工程（道路、港灣、河川整備），在符合工程品質前提下，必須優先採購含有高爐石水泥、再生骨材與底渣再生粒料的建材。

ž資訊透明與追溯管理：無機粒料處理業者必須公開品質測試報告與履歷證明，並納入「建設副產物資訊交換系統（COBRIS）」進行追蹤，確保再生粒料不會被非法棄置或超標使用。

五、小結

日本管理無機再生粒料的核心邏輯在於「以標準化消除市場不確定性」：利用 JIS 規格對物理強度與溶出安全給予國家級品質背書，再配合公共工程強制採購機制，成功將原本廢棄物化為具經濟價值的工商業大宗原料。

參、台日韓國無機資源循環管理政策比較

台灣、日本與韓國均面臨國土狹小、資源短缺及天然砂石開採受限的挑戰，因此皆將無機再生粒料（如轉爐石、高爐石、電爐碴、焚化底渣、煤灰等）視為推動循環經濟的關鍵物質。

雖然三國的最終目標皆為「廢棄物資源化」與「減少掩埋」，但在法制架構、市場去路、環境安全驗證與執行策略上略呈現出不同的演進模式：

台灣、日本、韓國無機資源循環管理政策比較表